李航：新规之下，央企“十五五”规划如何编、如何干？（上篇）

【导语】

谋定而后动，知止而有得。在“十五五”规划全面启动之际，国务院国资委新颁布的《中央企业发展规划管理办法》，为所有央企规划部门设置了新的时代课题。一份高质量的规划，是未来五年发展的“总纲”与“罗盘”。然而，如何将新规的顶层设计，精准转化为科学的编制方法与路径？如何确保规划既“上接天线”符合国家战略，又“下接地气”引领企业发展？本篇作为央企“十五五”规划系列解读的上篇，将聚焦“如何编”这一核心问题，从领会新规要求、构建编制体系两大维度，为各央企战略规划部门提供一份清晰的“操作手册”。

一、领会新要求：准确把握规划编制的“指挥棒”

编制规划，首要是找准方向。《办法》明确了新时期中央企业发展的核心导向，这是我们编制“十五五”规划必须牢牢把握的“指挥棒”。

（一）从“规模导向”转向“功能导向”，校准战略定位。

《办法》第十六条明确了国有资本布局的“三个集中”方向，即向关系国家安全、国民经济命-脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。这意味着，编制“十五五”规划的首要问题，必须从“我们想做什么”转变为“国家需要我们做什么”。

实操建议：规划部门应牵头组织一次深刻的“战略校准”研讨，对照“三个集中”要求，系统梳理集团现有产业布局。哪些是必须坚守和做强的核心功能业务？哪些是需要服务国计民生的公益性业务？哪些是代表未来的战略性新兴产业？必须清晰界定，并以此作为规划资源配置的根本依据。

（二）将“新质生产力”作为核心增量，谋划发展动能。

《办法》将“企业培育和发展新质生产力需要”列为规划调整的法定情形之一。这预示着，发展新质生产力不再是“选择题”，而是“必答题”。

实操建议：在“十五五”规划中，应设立“发展新质生产力”的专门章节或规划。规划部门需要协同科技、产业等部门，明确集团在哪些领域具备培育新质生产力的基础，识别关键核心技术、颠覆性技术和前沿技术，并将其转化为具体的重大科技攻关项目、新兴产业孵化工程，确保科技创新这一“核心变量”成为高质量发展的“最大增量”。

二、谋定而后动：构建上下贯通的规划编制体系

《办法》的核心突破之一，是构建了系统联动的规划管理体系。规划部门需要牵头将这一体系在集团内部有效落地。

（一）横向到边：做实集团内部“三级规划”。

《办法》第十五条提出，中央企业应构建“集团总体发展规划、重点领域规划、子企业规划”相互衔接的规划族群。

实操建议：

· 集团总体规划：由规划部门牵头编制，明确集团未来五年的总体战略、发展目标、产业布局和重大举措。

· 重点领域规划（专项规划）：针对集团的重点业务板块（如传统产业转型升级、战略性新兴产业布局）、重要职能领域（如科技创新、数字化转型、绿色低碳）等，由相关职能部门或事业部牵头编制，确保“总规划”有专业支撑。

· 子企业规划：各级子企业依据集团总体规划和专项规划，编制自身的发展规划，确保集团战略意图在基层“最后一公里”得到不折不扣地执行。规划部门需制定统一的子企业规划编制指引，并进行审核把关。

（二）纵向到底：走完规范严谨的“决策流程”。

《办法》对规划编制程序提出了明确要求。规划部门作为组织者，必须确保程序合规、决策科学。

实操建议：

· 前期预研：正式启动规划编制前，开展扎实的内外部环境、行业趋势、对标分析。

· 专家论证：邀请内外部专家（特别是外部董事）对规划的战略定位、发展目标等重大问题进行专题论证。

· 内部决策：严格履行“党委（党组）会前置研究、董事会决策”的程序。规划部门要准备高质量的上会材料，确保决策层充分理解规划的核心思想与关键举措。

结语

善谋者因时而动，能弈者顺势而为。通过上文的解析，我们明晰了在新规之下编制“十五五”规划的道与术——既要吃透“功能导向”与“新质生产力”的核心要求，又要搭建起“三级联动”的编制体系并走完规范的决策流程。至此，一份方向正确、体系完备的规划蓝图已跃然纸上。然而，蓝图绘就只是万里长征的第一步，真正的考验在于如何将纸上战略转化为发展实景。在本系列解读的下篇中，我们将深入探讨“如何干”的问题，解析新《办法》中关于规划落地执行的“硬约束”与“闭环管理”机制。（作者：央企投资协会研究部副部长 李航）